舟山率先推行氨制冷行業(yè)壓力容器維保規(guī)范化建設(shè)

    氨制冷行業(yè)壓力容器和壓力管道是冷庫行業(yè)的核心關(guān)鍵設(shè)備。舟山市現(xiàn)有冷庫企業(yè)334家，在用壓力容器2594臺、壓力管道65公里。這些冷庫大多建于上世紀70-80年代，2008年前每年多次發(fā)生冷庫壓力容器壓力管道（含閥門）的腐蝕、破裂引發(fā)的泄漏等安全生產(chǎn)事故。事故原因分析情況表明，氨制冷行業(yè)普遍存在冷庫設(shè)計不規(guī)范、壓力容器壓力管道制造安裝質(zhì)量差、使用管理不善等突出問題。近年來，舟山市質(zhì)監(jiān)部門積極探索“硬件不足軟件補”的創(chuàng)新理念，在全國率先全面推行氨制冷壓力容器壓力管道定期維保制度和規(guī)范化建設(shè)，全市氨泄漏事故逐年減少，連續(xù)多年保持了氨制冷行業(yè)壓力容器壓力管道等特種設(shè)備“零”事故。主要做法是：

    ——訂維保標準，規(guī)維保行為。一是制訂標準。2010年，舟山市在全國率先制定出臺了《冷庫壓力容器壓力管道維護保養(yǎng)管理規(guī)范》地方標準，從維保單位的基本條件和基本職責(zé)，維保工作的運行檢查要求、定期維保的項目、維保工作的記錄和安全隱患處置等作出詳細規(guī)定。2013年3月，又制定發(fā)布了《冷庫氨機房安全管理規(guī)范》市地方標準，在明確壓力容器、壓力管道維保的基礎(chǔ)上，對安全基礎(chǔ)管理、安全運行管理、安全防護管理及安全應(yīng)急管理等作出規(guī)定，進一步深化了氨制冷企業(yè)的標準規(guī)范管理。二是加強培訓(xùn)。標準制定后，質(zhì)監(jiān)部門會同安監(jiān)、經(jīng)信等行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等形式，分期分批對制冷企業(yè)和維保單位開展標準宣貫，確保每個氨制冷企業(yè)和維保單位能準確理解和掌握《規(guī)范》。三是明確要求。各維保單位按照兩個標準規(guī)定，制定維保方案，明確維保內(nèi)容，確定維保人員、責(zé)任和頻次。同時，明確維保工作必須做到三個結(jié)合，即：與GB50072-2010《冷庫設(shè)計規(guī)范》相結(jié)合，新建冷庫必須符合該規(guī)定；與質(zhì)檢總局《關(guān)于液氨閥門破裂事故的通報》相結(jié)合，維保使用的冷庫壓力管道、閥門必須由資質(zhì)單位制造；與氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合，嚴格落實冷庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    ——建維保隊伍，立維保機制。一是培養(yǎng)企業(yè)自保隊伍。各級質(zhì)監(jiān)部門以企業(yè)在線人員取證培訓(xùn)考核為抓手，積極培育企業(yè)自我維保工作人員，每個企業(yè)初步建立了一支能基本適應(yīng)氨制冷設(shè)備安全隱患排查治理的隊伍。二是建立維保企業(yè)庫。質(zhì)監(jiān)部門鼓勵當(dāng)?shù)貕毫θ萜鲏毫艿腊惭b、改造、維修單位參與維保工作，又引導(dǎo)外地相關(guān)單位進入舟山維保市場，形成有序競爭、良性發(fā)展的環(huán)境。至今，全市已有專業(yè)維保單位10余家。三是確立維保模式。經(jīng)過探索和實踐，舟山市已總結(jié)形成了行之有效的“二四”維保模式，即：二種類型：一為“內(nèi)包”，由企業(yè)自保隊伍負責(zé)維保；二為“外包”，由企業(yè)自主選擇專業(yè)維保單位承擔(dān)維保任務(wù)。四種方式：一為“重包”，由維保單位駐廠實施維保及配件更換；二為“輕包”，由維保單位駐廠實施維保，但維保用配件由企業(yè)自行負責(zé)；三為“聯(lián)包”，由1-2家常駐某區(qū)域的維修公司負責(zé)該區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用企業(yè)的維保工作；四為“走包”，由不駐企業(yè)的維保單位每月定期負責(zé)維保。目前，全市334家氨制冷企業(yè)100%實行了維保，其中80%實行“外包”、20%實行“內(nèi)包”。

    ——抓維保管理，提維保質(zhì)量。一是落實維保責(zé)任。市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)信三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強壓力管道（工業(yè)氨管道）安全監(jiān)督管理的通知》，要求氨制冷企業(yè)建立維保制度，落實作業(yè)人員日常檢查、維保人員專業(yè)維保、使用單位日常監(jiān)督三級責(zé)任。并且實施“老設(shè)備老辦法，新設(shè)備新辦法”，對新安裝制冷設(shè)備的企業(yè)，從設(shè)計、安裝、檢驗和使用各環(huán)節(jié)嚴把安全關(guān)；對已安裝老設(shè)備的企業(yè)，在設(shè)備改造、大修時提早介入，要求嚴格落實設(shè)備安全監(jiān)檢任務(wù)，針對保溫壓力容器和壓力管道難以檢驗的，積極推行落實日常維保制度。二是加強維保監(jiān)管。各級質(zhì)監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和維保協(xié)會不斷加大對維保工作的監(jiān)管力度，聯(lián)合開展了“啄木鳥”行動和“巡診式”檢查，對企業(yè)在建章立制、人員持證、設(shè)備檢驗、隱患排查、維保內(nèi)容、維保記錄等落實標準規(guī)范方面存在的問題進行地毯式檢查和醫(yī)療式“會診”，逐一查找問題，針對性地提出解決辦法，對有違法行為及時發(fā)出“指令書”、“整改通知書”。三是強化維?？己?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，與轄區(qū)內(nèi)的制冷企業(yè)全部簽訂《特種設(shè)備安全目標考核責(zé)任書》，都把壓力容器壓力管道維護保養(yǎng)工作列入重要內(nèi)容；各級安監(jiān)部門則把壓力容器壓力管道維護保養(yǎng)工作列入企業(yè)安全等級評定要求，從而促進企業(yè)加強維保工作的積極性和主動性，從“要我維保”向“我要維?！鞭D(zhuǎn)變。